13世纪初，一代天骄成吉思汗率铁骑横扫亚非大陆。当是时，可汗马鞭一挥，在蒙古高原画了偌大一个圈，把包括现在的蒙古国以及唐努乌梁海地区在内的外蒙古，都圈进中国版图范围……从那时候开始，外蒙古就成为中国领土的一部分，神圣不可侵犯。
直到1945年8月14日，中国国民政府外交部长王世杰在一份叫做《中苏友好同盟条约》的文件上签字……
沙俄策划外蒙古独立，中国明确说“不”
从地理位置上看，外蒙古毗邻西伯利亚地区。16世纪初，沙俄开发西伯利亚之后，对近在咫尺的外蒙古产生了浓厚的兴趣。有一句话叫什么来着？不怕贼偷，就怕贼惦记。被沙俄人虎视眈眈的外蒙古，岌岌乎可危也。
1911年，中国爆发了辛亥革命，满清王朝行将土崩瓦解。沙俄人本着趁火打劫的睦邻友好原则，当即策动外蒙古的活佛和王公们搞独立，脱离中国统治。于是乎，就在这一年的11月30日，俄蒙军队包围了满清政府驻库伦的办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将办事大臣三多及其随从人员“礼送出境”。
12月28日，在沙俄的支持下，外蒙古活佛哲布尊丹巴在库伦登基，自称“日光皇帝”，年号“共戴”。但不管是当时的清朝政府还是后继的中华民国政府，都不承认这位“日光皇帝”。只有沙俄与他签订协议，承认他的地位。当然，中国方面虽然不承认外蒙古独立，可也没办法阻止，事情就搁在那里……
过了几年，事情出现了转机。1919年11月7日，外蒙古当局突然给北京北洋政府发电报，请求取消“独立”，回到中国的怀抱。
蒙古国苏和巴托广场的成吉思汗雕像
蒙古国首都乌兰巴托的列宁雕像
这是怎么一回事呢？
原来啊，外蒙古本来全靠沙俄支持，才勉强维系其“独立”身份的。1919年，俄国发生十月革命，把沙俄政府赶下台。这样一来，外蒙古就断绝了“外援”，出现了财政危机，社会一片混乱，民众纷纷起来反对“独立”。审时度势之下，外蒙古当局只好把目光再一次投向北京……
当时的北洋政府总统是徐世昌。对于送上门来的好事，当然只能“笑纳”。这一年的11月22日，徐世昌下令，取消外蒙古的“独立”，恢复旧制。北洋政府还在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防，并派兵收复唐努乌梁海。
不过，1924年11月26日，在苏联的支持下，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，定都库伦，改城名为乌兰巴托，以1911年作独立纪元，允许苏联驻军。但中国及英、美等当时主要国家政府皆未承认。
苏联借道《雅尔塔条约》，给国民政府挖下大坑
但是，俄罗斯(包括后来的苏联)从来就没有停止对外蒙古的窥觑。
时间很快来到了1944年，第二次世界大战到了关键时刻。从欧洲战局上看，美英联军和苏联红军已经攻入纳粹德国境内，取得了战略优势，彻底打败纳粹德国的日子已经越来越近。麻烦的是亚洲。虽然英美两国在太平洋和东南亚集结了大量海空军，但要进攻日本本土，兵力明显不足。
罗斯福想到了斯大林领导的红军。正如罗斯福在后来召开的雅尔塔会议“提要”中所述：“为了击败德国，我们应该有苏联的支持。在欧洲战争结束后，为了同日本作战，我们更是绝不可没有苏联”。罗斯福决心把苏联拉进远东战争，并且要得到斯大林的“书面保证”。
于是，罗斯福给斯大林写信，邀请他参加由苏联、英国、苏联最高领导人共同组成的高峰会议，他在信中说，“鉴于事情进展得如此迅速和顺利，我认为应该尽快由您、首相和我举行一次会晤”。斯大林同意了。会议地址定在位于苏联克里米亚半岛的雅尔塔小镇。
1945年2月4日—11日，雅尔塔会议如期召开。针对罗斯福提出的苏联参加对日作战问题，斯大林提出了条件，其中最核心的一条就是，“外蒙古的现状须予维持”。斯大林所说的“现状”就是指的“蒙古人民共和国”。
站在博格达山上眺望整个乌兰巴托
乌兰巴托的一个商店
除此之外，斯大林还提出了要与中国共同管理中长铁路、租借旅顺口、大连港国际化等条件。
在经过一番考虑和，罗斯福和丘吉尔都同意了。毕竟，这种事情对于美英两国的利益毫无损伤。更何况如果苏联参加对日作战，将会大大减轻美英盟军的压力，降低美英士兵的死亡率。何乐而不为呢？
1945年6月15日，美国驻华大使赫尔利送来了杜鲁门总统的极机密备忘录——“关于中国国民政府和苏联协定纲要的说明”，附有雅尔塔密约的全文。蒋介石感到愤怒，却又无可奈何，只得派行政院院长宋子文、外交部部长王世杰和蒋经国赴莫斯科谈判，试图通过谈判的方式扳回一城。
签订《中苏友好同盟条约》，外蒙古独立
如你所料，谈判艰难而激烈。
根据记载，正式谈判开始后，斯大林傲慢地拿出一张纸扔在宋子文面前，“你看过这个东西没有？”
宋子文知道是《雅尔塔密约》，就说，“我只知道大概。”
“你谈问题，是可以的，但只能拿这个东西做根据，这是罗斯福签过字的。”斯大林冷冷地说。在整个谈判过程，斯大林翻来覆去就是一句话，如果中国不同意外蒙古独立，苏联就不出兵攻打日本。
无奈之下，宋子文只能退步、妥协，他提出“一中一蒙”，给外蒙古“高度的自主权”的主张，但苏联方面根本就拒绝讨论。
面对残酷的既成事实和强大的国际压力，蒋介石只能指令宋子文接受苏联方面的条件。同意苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整;不干涉新疆的内部事务;不援助中共等三个条件下，允许外蒙古“独立”。
于是，1945年8月14日，时任中华民国外交部长的王世杰与苏联外长莫洛托夫签署了《中苏友好同盟条约》及其附件。双方关于外蒙古问题的换文是这样说的，“兹因外蒙古人民一再表示其独立之愿望，中国政府声明于日本战败后，如外蒙古之公民投票证实此项愿望，中国政府当承认外蒙古之独立，即以其现在之边界为边界。”
当然，说是要“公民投票”，不过是蒋介石给自己找的下台阶。1945年10月，国民政府内政部常务次长雷法章到外蒙古去观察“公民投票”，出行前，蒋介石特别交代，此去真的只是“观察”：“只宜细心观察，但不得干涉或发表任何声明”，“不与外蒙当局进行任何交涉”。
1945年10月20日，外蒙古当局举行“公民投票”。在当局的严密监视下，“98%的选民参加了投票，一致赞成独立”。雷法章对这次投票如此评价，“此项公民投票据称为外蒙古人民重向世界表示独立愿望之行动，实则在政府人员监督下，以公开之签名方式表示赞成独立与否，人民实难表示自由之意志。”
1946年1月5日，中国的国民政府正式承认外蒙古的独立。2月13日，国民政府与蒙古建立外交关系。从此，中国失去了对外蒙古的控制权。
冬日的蒙古国苏赫巴托广场
下面是后话了。
1949年新中国成立，蒋介石逃往台湾。偏安台湾一隅的他突然又想到了外蒙古问题，有点“悔不该当初”了。1953年，国民政府以苏联并未做到“不援助中共”等条件为由，废除在《中苏友好同盟条约》中关于外蒙古的换文，不承认外蒙古的独立，并下令把外蒙古重新纳入中华民国的版图之内。
蒋介石还在国民党的中央会议上，沉重地检讨说，“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人愿负其全责。这是我个人的决策，是我的责任，亦是我的罪愆”。蒋介石还称，放弃外蒙古“实在是一个幼稚的幻想，绝非谋国之道……对总理、对革命、对国家和人民应该引咎自责”。
这时候来后悔和自责，会不会晚了一点？
网友femciv发表不同看法：
无耻的谣言啊，来看看真相吧！
1945年，中华民国外长和苏联签定了《加盟条约》。该条约主要约定：
(一)苏联承认中国对蒙古的宗主国地位;苏联必须在1950年内撤走在外蒙古境内的所有驻军。苏联同意中国政府对蒙古的驻军，但其驻军不能用来反对苏联。苏联强烈要求25年以内中国政府同意外蒙古举行公民表决，由联合国监督表决的公平性。
(二)中华民国政府声明对外蒙古有不可争辩的主权，中国政府1950年10月10日恢复对外蒙古驻军，用于保护领土完整，不用于反对苏联，在同一时间实行蒙古高度自治。中华民国政府同意100年以内让外蒙古人民举行公民表决，由联合国监督表决的公平性。公民表决的先决条件是1911年被苏联用武力驱逐出去的原外蒙各族居民迁回原地，参于投票。中国政府认为，公民表决是决定自治，不是决定独立。
(三)双方同意就蒙古问题继续进行谈判。双方同意就东蒙问题继续进行谈判。
(四)苏联同意无条件撤走苏联驻东三省所有武装力量。同意中国政府恢复原殖民地大连主权。苏联承认中国对海参崴的主权，苏联同意在50年以内撤走苏联驻海参崴所有武装力量。
(五)中国政府将在1995年恢复对海参崴的主权，对苏联免税。
(六)双方同意就海参崴问题继续进行谈判。
冬日的蒙古国苏赫巴托广场
(七)苏联承认江北64屯为中国领土。苏联承认图门江出海口是中国主权。
(八)中国声明图门江出海口是中国主权，为了中苏友好，图门江对苏联开放。
(九)中国政府保留继续废除不平等条约的权力。
(十)苏联拒绝中国对科叶岛等的主权要求，但愿意同中国政府就所有领土纠纷进行谈判。(十一)中苏两国一致同意江面主权中苏各二分之一。
(十二)本条约需要中国国民代表大会同意，苏联人民代表大会同意，中苏最高领导人签字才能生效。
内战后毛泽东与斯大林签订的《中苏友好同盟协议》：
(一)中华人民共和国无条件承认外蒙古独立，取消国民政府关于外蒙的不平等条约并愿意根据联合国民族居住权原则把南京政府用武力霸占的外蒙领土还给外蒙。
(二)中华人民共和国承认海参崴(包括海参崴所辖的郊区)是苏联固有领土。中华人民共和国承认江北64屯为苏联领土。中华人民共和国承认图门江出海口是苏联主权;“新疆北郊”是苏联领土。
(三)中华人民共和国停止1945年以来南京政府所有索土要求;承认清朝政府代表1850年以来所有领土条约。
(四)乌苏里江流域靠苏方三分之二属于苏联主权，靠中方三分之一属中国主权。
(五)苏联政府欢迎中华人民共和国关于领土的声明。
(六)双方同盟一致反对台湾国民党及美国为首的帝国主义。
http://junshi.daqi.com/article/3471848_1.html
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