恐怖袭击，还是土地纠纷？

-- 简评内蒙古发生的“暴力事件”

蒙古新闻
12/08/2015
美国
作者  程惕洁


《环球时报》刊登一条令人震惊的消息：“内蒙一检查站遭百余人袭击，或因两地方政府争地”。报道说，“12月6日凌晨3时许，100余名蒙面人员闯入额济纳旗马莲井综合执法检查站，切断检查站电源、破坏站内监控设施，并向检查站人员居住区投掷烟雾弹。”“将值守人员用布袋套头”“殴打后将值守人员全部丢弃在寒冷的戈壁滩上（时温度摄氏零下20度）。”“此次暴力袭击致使马莲井综合执法检查站完全损毁，直接经济损失1000余万元，”“还造成2名工作人员和11名守土戍边户农牧民受到不同程度伤害，其中6名重伤人员已经送往东风基地513医院紧急治疗。”（详细报道见：http://www.backchina.com/news/2015/12/07/398691.html） 

　　对于不熟悉当地情况的人，有可能误以事件类似于新疆发生的民族冲突。由于笔者在文革年代曾任《内蒙古日报》记者，冒险深入那个地区现场采访过三周，多少知道一点事情的来龙去脉。它远比单纯的民族矛盾更为复杂，其中包括蒙汉民族纠纷，特别是汉族垦荒和蒙族保护草原的冲突，也包括内蒙、甘肃两省区之间的地方矛盾，更包括文革左祸遗留的历史创伤至今难以愈合，所以应该写点文字，深度剖析一下这场刚刚发生的暴力袭击，对世人有什么启发，同时推测今后可能的发展趋势。 

　　民族自治，有名无实 

　　如果单说内蒙古的额济纳旗（相当于内地省份的县），估计知道的人不多，但要说中国航天部的酒泉卫星发射基地，则知道的人不少。其实，两者基本上是同一个地方。国防基地（当年叫黑山禁区）所占的土地，全部来自这个内蒙古最西部的牧业旗县，而且是水源最好，风景最美的土地，有内陆河弱水（亦称黑水，或黑河）与著名的居延海（蒙名：嘎顺诺尔）相连。特区中心航天城和额旗政府所在地达来胡布镇咫尺为邻。该旗人口稀少，仅有三万多，但面积辽阔，有11万多平方公里，人均近四平方公里。不过大部分是荒无人烟的沙漠戈壁，其中约两万多平方公里最好的土地，被毛泽东、周恩来一句话，就划为国防禁区，属于当时国家最绝密的重点军事工程，跟内蒙自治区最高领导乌兰夫，连个招呼也没打。这个特区当年保密之严，我自己深有体会：连自治区副主席王铎，想从酒泉乘搭他们的内部火车去额旗视察工作（直线距离很近，只要十来小时车程），都需要北京特批。我也尝试过乘坐同一列车去额旗采访报道，在酒泉招待所等了三天，最后遭中央军委拒绝，只好改乘由敞篷大卡车充当的客运班车，绕道新疆，在戈壁滩颠簸三天，在地窖的土炕上睡两夜，才赶到额旗政府所在地。由于这个原因，作为自治区主席的乌兰夫，一直拒绝去那里视察。 

　　还有个故事，跟这个细节有关联。我的文革老朋友高锦明，五十年代担任过内蒙东部呼伦贝尔盟（相当于内地省份的专区）的党委书记。有一年毛泽东在周恩来陪同下，乘火车去莫斯科访问，途径他的地段，在呼盟境内跑了一整天，还没有到达边界口岸满洲里。老毛问周恩来这是什么地方，周说还内蒙古境内，属于乌兰夫的地方。老毛感慨地说“乌兰夫的地方怎么这么大？”口吻好像很嫉妒。老毛的话突然提醒周，内蒙古是个自治区，出于礼节，应该发个电报给乌兰夫，打个招呼也好。于是，专列工作人员通知车站值班室，赶快给乌兰夫发封电报，就说中央领导去苏联访问，途径内蒙地区，对沿途热情服务表示感谢。乌兰夫办公室赶紧通知呼盟的高锦明，让他迅速赶到列车停靠的车站，代表自治区党委和乌兰夫本人，向毛周表示热烈欢迎。不巧的是，当时已经半夜，通讯手段比较落后，等通知到高本人的时候，已经是第二天凌晨，毛周的专车早已经跨出内蒙，从满洲里口岸进入苏联境内。 

　　老高十分遗憾错过了一次亲自接待毛周的机会：“如果中央及早通知，乌兰夫肯定会指示我赶到满洲里口岸，亲自迎送中央领导。国际列车在那里要换装车轮，乘客要在休息室等候两三个小时，招待他们一桌宴席都来得及呀！” 我宽慰他：“那又不是你的过错，你不应该有什么遗憾。按理说，中央如果真需要你接待，他们为什么不及早通知你？” 老高摇头叹息：“是啊，总理1967年接见我们的时候又旧事重提，说那是他的失误，忘了早打招呼。”看来，自治区的领导对毛、周路过如此重视，而在毛周眼泪，自治区的分量又有多大呢？如果不是老毛提到内蒙古土地广袤，周恩来恐怕连打招呼都想不起来。 

　　文革伤疤，至今未愈 

　　话题回到额济纳旗土地纠纷的源头。自古以来，与额旗接壤的酒泉地区，属于河西走廊的传统农业区，接壤内蒙的金塔县，跟这次出事的的马莲井，牧区边界分明。偶有农区发生饥荒，会有灾民外出流浪，到内蒙境内乞讨或打工，但很少发生蒙汉之间的土地纠纷。 

　　问题出在文革时期的1969年，至改革开放初期的1979年。由于以滕海清为首的内蒙革委会，执行了毛泽东的极左清队政策，无中生有地制造了“新内蒙古人民革命党案件”，挖肃历时两三年，错误关押数十万人，迫害致死一万六千多（非官方说法更高达四五万人）。受害者绝大部分是蒙古族的优秀成员，包括大批知识分子和党政军领导干部。后来毛周发现离谱，下令纠正，但为时已晚，恶果已成。平反释放的受害者及其家人纷纷上访，发起“批滕运动”，使内蒙古一度陷入严重的无政府状态。为恢复秩序，毛周连下多道“金牌”，对内蒙全面军事管制，同时强制肢解内蒙，把东部三盟分别划归黑龙江、吉林和辽宁，把西部三旗分别划归甘肃和宁夏。其中的额济纳旗，就划给了甘肃省的酒泉地区。使内蒙古仅仅保留五分之二的中部地区，和五分之三的原有人口。 

　　既然额济纳旗归了酒泉，当然酒泉会不遗余力地扩大农垦土地。在老毛的“以粮为纲”和“农业学大寨”口号鼓舞下，酒泉不遗余力地夸大农垦土地，当然也顺理成章，势单力薄的蒙古族牧民根本不敢质疑，遑论出面无力阻挡。到十年之后的1979年，邓、胡、赵为首的新中央拨乱反正，又恢复了内蒙古的原来版图，额济纳旗重新回到内蒙古的巴彦淖尔盟，后来又变成新成立的阿拉善盟一个旗。但两个省区在行政交接的同时，并没有明确划定新开垦耕地的归属权，在两省和两个旗县之间，遗留了几十公里模棱两可的边界。 

　　目前的冲突，就发生在这个边界模糊的地区。导致利益冲突的因素，除了新开垦的农地归谁所有之外，还有不远处的成吉思汗陵（据说成陵有多处，分布在内蒙、外蒙，甚至俄罗斯等地）旅游资源，以及正在勘探的有色金属矿产资源等等。资源争夺，可能比单纯的农牧矛盾更触动人们的神经。 

　　后继发展，值得关注 

　　据有限的新闻资料看，这场冲突的幕后双方，是分属不同省区（甘肃省和内蒙古）的两个旗县级地方政府，估计背后，应该还有地市级（甚至省区级）领导人在挺腰，否则不可能动用如此众多蒙面打手，也不可能造成如此规模的破坏伤害，更难引起范围如此广大的媒体轰动。该报道有几个特点值得注意： 

　　一，恐怖暴力，性质恶劣：上百人蒙面突袭，在严寒的凌晨冲进检查站，把受害者全体殴打捆绑，丢弃在戈壁荒野，然后返回检查站，继续打砸抢，甚至把所有建筑夷为平地，暴行持续两小时。除了没有立刻杀人防火，其它行为跟绑匪无异。说他们是恐怖袭击，毫不过分。 

　　二，冲突带有民族特色：冲突的进攻（肇事）方，是甘肃省的金塔县航天镇，应该是汉族所为。与国防基地当局有无利益瓜葛尚不清楚。如果有，还会牵扯到军队和地方关系，如果没有，还许比较单纯。而防守方或者受害方，是内蒙古额济纳旗在马莲井苏木设立的综合执法检查站，旗里派出的管理人员两名，当地守卫的农牧民11名，应该以蒙古族为主。 

　　三，地方政府撑腰，普通百姓倒霉：事件的幕后是两个地方政府，但打手和受害人，则是普通职工百姓。究竟是雇用的打手，还是动员的相关当事人，我们需要进一步了解详细报告。不过有一点可以肯定，最后无论处理结果如何，承担暴力代价的都是老百姓。真正罪责难逃的有权有势者，最后都会平安无事。最多抓几个象征性的替罪羊，不是临时工，就是“无证上岗者”职务不会高，已成惯例。 

　　四，官媒及时报道，比较罕见：按以往惯例，凡涉及不同地区的政府纠纷，特别是内陆省份和少数民族地区的冲突，官媒往往不会擅自见报，必得等到跨地区权威机构调查清楚之后，预先做出是非和责任判定之后，再由新华社统一发稿。这次的即时报道不但快，而且记者的态度明显同情弱者内蒙古一方，看来未必经过检查官审批，公文旅行速度没有那么快。如果我的猜测属实，则下一步的调查处理，有可能会出现戏剧性变化。 

　　如果中央最终判定甘肃省不对，那有可能促使事态超良性方向发展。不但让甘肃方便赔偿损失，而且责任人要承担刑事责任。那不但有利于制止类似暴力袭击事件的发展蔓延，而且加速划定有争议的边界地段，杜绝类似悲剧重演。果真如此的话，对于额济纳旗的受害者们，坏事能变成好事。 

　　反之，如果中央偏袒甘肃方面的暴力攻击者，那今后的调查报告会出现一百八十度的大转弯，有可能指鹿为马，把黑漂白，说原先媒体报道未经核实，有偏听偏信的地方。最后处理结果，不但要把争议土地全部（或大部）判给甘肃省，更有可能处分若干额济纳旗和其他内蒙地方官员，说他们不顾大局，刮地方民族主义妖风，从而命令他们撤销那个有争议的执法检查站。根据内蒙以往的历史经验，这个可能性完全存在。结果会如何？那就是强力压下额旗蒙古人的不满，继续忍气吞声，还能怎么样？当然，不公的判决（无论行政还是法律判决），还会鼓励其它临近省区的汉族农民，继续利用无赖手段，进一步蚕食内蒙古的牧区草场，不但剥夺牧民的生存手段，也加重那里的生态和环境危机。 

　　当然，除了上述立场清晰的处理办法之外，当然也可能有第三种模糊办法，“折中、公允、调和”，各打五十大板，把矛盾强压下去，表面上粉饰太平，高唱民族和谐，实际让矛盾继续暗中发酵，成为日后可能更大爆发的定时炸弹。 

　　最后结局如何，让我们继续观察等待。 （2015年12月6日完稿，《公民议报》首发）
来源：公民仪报
链接：http://www.yibaochina.com/FileView.aspx?FileIdq=6452