6/24/2015
美国
在钱、权、利的交织下，有多少耕地、草原、植被等被毁坏，生态环境遭到破坏？有多少草场，在利欲熏心、丧失理性中被大肆损毁？有多少国家资源被隐形的官商模式、钱权交易中大量吞噬破坏？ 资源整合、资产重组、招商引资、无工不富、工业园区等等形式冠冕堂皇的“引领下”，企业不断地扩张，绕开了土地利用总体规划，躲开工业用地指标的限制，也避开了《土地法》、《草原法》对征用土地程序与条件的限制。几年来大肆圈占草场地而变成工业用地。殊不知，至今这些先建后批的“以租代征”土地还没有批准为工业用地。地、环保关系到农牧民的生产与生活，这些将引发一系列社会问题与矛盾产生！
以下是记者 周国君的报道：
包头市石宝铁矿集团有限责任公司（简称石宝铁矿）与达茂旗东源矿冶有限责任公司（简称东源铁矿），多年来在建设、生产审批手续不完善前提下，强行低价“以租代征”农用地（草原地、饲草地）而变成工业用地；在违规圈占的农用地上，先建后批、边建边批、甚至在未批下，进行大量挖掘地下国有资源铁矿石进行生产；多年来，在项目综合环评与工程环境影响报告书没有完全批复下，相关其它手续程序不完善下而进行先期生产，使石宝镇与希拉穆仁镇农牧民的生产、生活、健康受到严重影响。管理的无序，地方政府、职能机构、执法部门监管严重不到位；从而造成大量草原地被侵占，资源被滥采、盗采；植被与区域环境被破坏，生态失去平衡。从而造成信访、上访等社会矛盾现象不断发生，干扰了社会安定与和谐社会的建设。
红顶商人与招商引资的光环
包头市石宝铁矿集团有限责任公司(以下简称“石宝集团”)座落在达茂旗石宝镇与希拉穆仁镇交界处，占地面积约15.68平方公里，是内蒙古自治区最大的地方铁精粉生产企业，也是包头市民营企业排头兵之一。石宝集团始建于1988年，是用14.5万元扶贫款起家的乡办企业，先后经历了乡镇、乡镇国有联营、国有控股、民营股份制企业四个发展阶段。在期间，由扶贫款发展的乡镇企业也经过了国营，最后演变为“红顶商人”李志强的私有民营财产。李志强从石宝乡乡长——石宝铁矿矿长——联营铁矿矿长——石宝铁矿董事长；在期间，还担任过达茂联合旗人大副主任。
石宝铁矿集团采区尾坝尾库排水污染草原
“纳税大户”等企业荣誉，在光环和荣誉的背后，也使国土局、环保、草原管理相关职能部门对其“开绿灯”，无国土征地手续等照样“想方设法”征地，对农牧民的利益视而不见；丢掉了环保“三同时”，还能继续开采铁矿，对农牧民的健康安危置若罔闻。
达茂旗东源矿冶有限责任公司是旗、镇政府的招商引资企业，地处希拉穆仁镇呼和点素嘎查，其采矿与选矿的征地手法与石宝也就是“小巫见大巫”。地方政府带着无工不富的偏见，带着领导的政绩与经济收入，通过一些手段，找来手续不全的无序采矿企业业主，从而达到了攫取个人财富的目的。推手是希拉穆仁镇、农牧业局并草原监督管理局等单位领导。如：原希拉穆仁镇党委书记阿腾巴格那（音释），现为农牧业管理局局长，主管达茂联合旗草原监督管理局。
这不是合理征地，显然是违法圈地
圈地，就是把地围起来。圈地从清朝开始就是一个贬义词！这里说石宝铁矿集团、东源铁矿圈地就不为过了，因为是在“以租代征”永久地把草原地、饲草用地变成了工业用地，并且没有国土部门的批准手续。
现行的工业企业办理用地审批手续的程序：前提，必须具有发改委立项批准；必须具有《矿山资源总体利用规划》、《土地利用总体规划》；必须具有土地工业用地规划手续；必须具有草原的转换为工业用地指标。程序是，一、自治区国土资源厅预审。二、组织正式卷报区厅批准。三、挂牌：1、审核资质；2、出建设用地堪界图；3、挂牌前，企业应准备的：①规划方案、选址意见书及项目规划选址图（规划收费）；②环保局意见；③发改局意见；4、收权：企业带着发改局意见、环保意见、规划方案及选址图，到旗国土局收购储备中心，由土地收储中心邀请检察院，财政局、法院等相关部门提出方案后，找主管土地旗长签字审批，进行收权；5、公告。6、到当地旗草原监督管理局缴纳草原补偿费并办理相关手续和到国土部门缴纳竞买地保证金并报名；7、摘牌并签成交确认书；8、公证。四、汇款：企业将土地总价款除竞买保证金以外的部门全额交到旗财政局预算外帐户。五、预审：企业带着成交确认书、资质证明材料到旗国土局规划科办理预审批复。六、办理供地手续办理相关手续：①环保局环评批复②发改局立项批复③住建局④财政局⑤地税局⑥土地局，企业带成交确认书、预审批复、环评批复、立项批复及资质证明、出让金收据、契税、印花税收据到用地科办理供地手续，签订出让合同，核发建设用地批准书。七、登记发证到旗国土局地籍科核发土地使用证，在此之前需企业指界签字。
简单地讲：一个企业的工业用地需要办好多许可手续与用相当长的时间。在期间，若关系70公顷（1050亩）以上那就更难办理了，这需要国土资源部备案获批；工业用地是有计划的，一个地级市与旗县是在年初就对工业用地有规划的，如果没有写入计划、规划，在短时间内是不可能正常征到地。但是，在达茂旗，对于石宝和东源那就简单多了。在嘎查、镇、旗草原监督、旗有关领导的大力支持下，在多个职能部门的装聋作哑，甚至失职渎职中，简单地就从牧民手中用“以租代征”的违法方式占有了土地。
从2006年至今，达茂联合旗草原监督管理局从希拉穆仁草原不断进行圈占草原土地，非法违规“以租代征”供应土地于石宝铁矿、东源铁矿进行采矿与生产。
记者在旗国土局采访调查获知：关于希拉穆仁镇从2009年以来征收的草原地没有经过旗国土局的规划与征收的批复，是旗草原监督管理局自行决定的行为。
当记者向旗国土局的分管局长提到：“草原是国土的一个类别，国土部门监管着地上和地下所有的国土资源，为什么对当地的草原乱征乱占不进行监督管理？”国土局分管局长讲到，“至于征收了多少草原土地，我们不太清楚，但是办了多少国土征占手续我们是清楚的。”
从以上表述看，一个旗草原监督管理局就能把草原土地变为采矿用的工业用地，独显其能！绕开了旗国土资源局的监管，同时也绕开了《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》，这种任性的“无法无天”也凸显了一个草原管理职能局的权利之大。
且看，2011年6月15日，达茂旗草原监督管理局制作的2009年度《铁矿征占用地》图表：一、石宝镇，草场面积4030亩；二、希拉穆仁镇阿达吐片，草场面积6066亩；三、希拉穆仁镇可可点素片，3308亩。合计总面积为13404亩。
2011年，达茂旗草原监督管理局制作的2011年度《铁矿征占用地》图表：一、石宝镇三合明村，草场面积5925亩；二、希拉穆仁镇阿达吐片，草场面积13500亩；三、希拉穆仁镇可可点素片，草场面积6563亩。合计总面积为25988亩。
请问，谁给的旗草原监督管理局这样大的权力与职能？违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第三款：其他土地超过七十公顷的需国务院批准。
违反了《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》和农业部《草原占用审核审批管理办法》的相关规定的《征用使用草原审核程序》：征用使用草原70公顷以上的，由中华人民共和国农业部审核；征用使用草原70公顷及其以下的，由内蒙古自治区农牧业厅审核。
上述两种土地共计39392亩（2626.1公顷，是70公顷的27.5倍）。旗草原监督管理局权力真大！直接为铁矿征占用地！这使国土职能装聋作哑，实质是失职渎职。旗草原监督管理局是越俎代庖，瞒天过海。
在这些征地中，没有农用地转换方案的批准、没有征用土地补偿安置方案的批复、没有征用土地告知、没有村民代表会议的决议，只有后期在国土职能补办的工业用地手续。在程序上严重违规，报批档案弄虚作假。
请看，旗国土资源局提供的征地核准手续：
一、石宝集团从2006年到现在共计有五宗土地核准手续，有一宗为二号尾库正在报批的手续；2006年，有五宗分别为，66.5216公顷、35.5444公顷、69.0735公顷、51.1104公顷、68.9597公顷，合计291.2096公顷。这是为采区办公的批复手续。2015年，正在报卷进行批准二号尾库用地为18.4219公顷。采矿证手续为120万吨/年，占地面积为0.6391平方公里（63.9公顷）。有限期为2011年7月18日至2016年7月18日。实际石宝铁矿共占地达23500多亩（1566公顷）。
二、东源铁矿征占地国土批准手续：办公建设占地2.8667公顷、采区占地7.4520公顷，采矿许可为30万吨/年。有限期为2011年7月13日至2013年12月13日。实际东源铁矿占地2800多亩（186公顷）。
从数据可以看到，批准的手续都避让70公顷这个敏感界限；旗草原监督管理局为铁矿征占用土地39392亩（2626公顷），实际两铁矿批准的手续只有4500多亩（300公顷），报卷待批的还不到300亩（20公顷），有近34000多亩（2200多公顷）草原土地没有占地核准批复！
从上述数据可以看出，铁矿占地征用实质是在圈地，以租代征！没有批准的土地在进行生产与建设利用，少缴了或不缴了——占地补偿费、草原补偿费，铁矿资源价款，土地出让金；企业用地绕开了招拍挂程序、避开了征地的合法程序。这其中，也给国家、当地政府、农牧民造成了巨大损失。企业业主在某些职能部门与政府官员的帮助下，联手损害了巨大的草地土地资源和地下资源，牟取了个人的非法财富。
这样的环评突显尴尬
整治投资环境、整治民生环境、整治政务环境、整治服务环境！2014年9月30日，内蒙古自治区党委书记王君、自治区政府主席巴特尔先后主持召开自治区党委常委（扩大）会议和全区进一步做好环境保护工作紧急电视电话会议，全面传达重要批示精神，研究贯彻落实意见，安排部署全区生态环境保护工作。会议要求，全区环保系统应该从腾格里工业园区污染事件中吸取深刻教训，真正树立“环境保护是基本国策，经济发展必须与环境保护相适应”的观念，以主动作为来化解环境问题和污染隐患，环保部门及地方政府必须加强监督管理。这是草原，更是重要的国土资源，更应该严格、严谨地进行保护。
据当地农牧民反映，近年来达茂旗石宝镇周边草场严重被污染，一年刮西北风5个月，漫天黑灰遮天蔽日，尾库坝也不断渗透污水，污染了草原河流。铁矿生产和生活带来的污水、扬尘、噪音等污染，严重破坏了了当地牧民原本的生活。最受影响的是呼和点素嘎查财木代、阿达图等自然村的牧民的生产、生活与居民健康，也影响着希拉穆仁草原旅游业。达茂旗石宝镇本来是一座美丽的大草原，对内蒙古自治区草原绿洲具有重要作用。然而数十年来，一个默默无名的草原小镇变为内蒙古冶炼铁矿的污染重镇。
运铁矿石的车辆在低洼不平的土路上中扬起滚滚浓尘。而不断地开挖同时导致地表下冻土层被持续破坏，高寒冻土层形成要成千上万年，对于整个地区的水源涵养和生态功能影响很大。露天开采对草甸和冻土层的破坏是毁灭性的。极度依赖水源的大型铁矿企业在将原材料与地下水转变为工业产品的同时，不可避免地产生了几乎与产品等量的废气、废水、废渣。
当地牧民住房周围，分布着制氧厂，冶铁高炉。对生活和交通出行、孩子的成长、养殖也发展造成了极大困惑。排放的污水、废渣、废气到底含有哪些对人体有害的化学物质呢？他们可是不能逃离这片祖祖辈辈生活的草原。！
如今的环境令当地群众感到十分忧虑，希望政府与企业能对当地牧民有点责任，能否让相关环评的信息公开公示接受监督呢？是生存的期盼希冀！
透过现象看本质。环境影响报告书评价的目的是实施合理的生产环评，使各种污染降到最低，保证在区域范围内造成最少的伤害，包括草原、大气、牧业发展，以及牧民的生产与生活的健康与安全。
这两铁矿的环评是否实施了“三同时”（即同时规划、同时建设、同时生产），至关重要！是否按照环境影响报道评价书实施真正意义的环评，关系重大！
请看，从旗环保局获悉：
一、石宝铁矿，1、2006年180万吨采选尾库项目，由包头市环保局验收合格，没有公示，没有经过群众评议；2、2008年改扩建工程，含尾坝，该扩建2014年验收。生产四年被合格。“三同时”何在？尾库去年验收合格就项目征地手续都没有？3、高炉660立方米，2003年进行环评，2013年验收合格。含50万吨炼钢、50万吨轧钢。生产十年才验收合格，“三同时”何在？4、3800立方制氧厂（同步高炉）在距离公路与其它厂房非常近，是如何验收合格的？5、铁厂的修造厂，2004年进行环评，2011年验收合格，七年间的生产是如何进行的？又是如何“三同时”的？6、320万吨/年铁矿采选扩建项目配套尾矿库工程环境影响评价信息公告，显示2014年3月10日才获批。现在就连征地手续都没有获批，“三同时”如何同时？
石宝铁矿集团采区尾坝尾库排水污染草原
实际上，采矿手续每年为120万吨/年，占地手续与环评手续同时规划实施。上述环评的依据不知从何而来？群众的测评是如何测评的？“三同时”是这样实施的吗？直观就可以看到有三个尾库坝工程，现在办理环评与建设（东北边）的尾库是群众眼中的第三个尾库，为什么在旗环保局的报表中为二号尾库坝？那在铁矿东南处的尾库是没有办理手续？现在对冶炼与轧钢项目对外承包转让，同时进行技改修建，这样大型的项目实施已经开始，那么环评“三同时”了吗？
二、东源铁矿环评手续：2007年制定项目环评，2009年“三同时”验收合格。采矿许可为30万吨/年，而环评报告为10万吨/年，采选含尾库。30万与10万“三同时”了吗？如何验收合格？采矿证2013年12月13日已经到期，也没有进行延期，也没有办理相关手续，2014年还不断采挖与选铁，难道采矿与环评又“三同时”了吗？谁来监管？
东源矿冶有限公司采区与尾坝库水乱拍污染草原
在环评的不科学，没有三同时下，致使广大农牧民受“益”匪浅。近几年企业为了自己的正常生产，不得不与群众协商，不得不给呼和点素嘎查42户生活环境影响补偿费，每年每户1.5万元。
环保与环评：《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》精神和《环境影响评价公众参与暂行办法》的有关规定，进一步加大环境影响评价公众参与和政务信息公开力度，更好地保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权。《铁矿工业污染物排放标准》、《工业企业厂界环境、噪声排放标准》、《一般工业固体废物储存、处置场污染控制》、《城市污水再生利用、城市杂用水水质》，植被保护、水土保持、防止水土流失都要进行编制与获批，并按照获批的“三同时”进行实施生产。
社会效益不如意，和谐之声不合拍
在草原上发展工业企业，既要获得经济效益，更要获得社会效益。然而在这里，出现了一些匪夷所思的不如意，从而给造成了很多社会矛盾，特别是群众的反响比较强烈，也给和谐社会的创建带来了噪音。
记者分别从国有资产、土地资源、征地补偿进行了了解调查。
据当地一位老干部讲，这几年由于铁矿利益巨大，从而使一些企业业主不断进行私挖滥采地下资源，造成了国有资源的流失；这期间，也使过去的国营企业进行了国有改制与重组、资源整合、开大关小。特别是石宝铁矿集团在1999年到2005年，从国有变私有，广大干部群众都认为有许多不合理的方面。清产核资偏低，资源估价偏低，使官商模式渗透其中，使现在的企业业主大获暴利，实际上是国有资产存在流失。现在石宝铁矿集团已经在获大利后变成家族企业。老子在后台指挥，儿子成为新的领导，国有资源、土地资源还是照旧便宜占用。”
请看，土地资源的数据调查：工业用地价格我国最低为4万元/亩（60元/平方米），内蒙古草原补偿费为100元/亩，资源价款费为6-8元/吨。1、以此计算，就石宝铁矿业征地招拍挂获取土地费用与占用草原补偿费计9.4亿多元，除在企业重组前，已缴纳工业费用应为当前价1.862亿，现在未缴的工业用地费用达7.5亿元。通过旗草原监督管理局给农牧民所谓的征地费用也不到1亿元，实际石宝铁矿企业少缴6.5亿以上工业用地的费用。2、就东源铁矿征地获取工业应该缴纳土地费用与占用草原补偿费计1.1228亿元，已缴纳工业用地费用应为当前价620.5万元，现在未缴的工业费用达1.06亿元。通过旗草原监督管理局给农牧民所谓的征地费用也不到865.5万元左右，实际东源铁矿企业少缴9700多万元以上工业用地的费用。
以上数据，是按照工业用地价格核算，给国家、地方政府造成损失7亿多元，这就是官场任性与企业发展的结果。
关于征占农牧民草原使用权的补偿，应该是企业在获取工业用地征用地手续时，并通过土地听证，三分之二以上村民同意，国土部门出具《工业用地征用土地补偿安置实施方案》，通过摸底、公示，再经过旗草原监督管理局的摸排登记并同意，当工业用地企业摘牌并签成交确认书汇款于企业将土地总价款交到旗财政局预算外帐户时，进行核算具体补偿数据。殊不知，现下呼和点素嘎查被征地实质是圈地，也就是“以租代征”的违法行为。严格的讲，现下这些地没有被征为工业用地，而属于土地的非法流转，应该是草原使用人收回土地经营权。或者，企业停止土地的侵权、停止草原地的改变用途。也可以亡羊补牢，上报国家农业部并国土资源部改变土地性质为工业用地。按照现行的土地占用农牧民土地使用权、经营权进行时下补偿标准进行补偿。
请看，关于给农牧民造成的损失。2009年的非法被征地计13404亩，应该执行自治区人民政府办公厅下发了《关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（内政办发[2011]143号）文件精神进行补偿，每亩至少3091元。原来的326元/亩征地补偿，不是在征地，而是圈地！应该是按照办理了合法合理的农用地转换手续与企业预征地手续、获知政府办理征地手续收储时进行实施征地补偿安置，补偿安置标准应该按照及时有效的有关标准执行。现在给农牧民造成损失达3700万元。
旗草原监督管理局铁矿征占用地表
企业业主与旗、镇政府有关领导干部携手低价非法流转草场。从而使广大牧民失去了赖以生存的草原地！这不是在办工厂发展地方经济，而是在圈占土地获取地价升值的巨大利润！农牧民对征地政策有许多不懂，当了解了政策的时候，才知上当受骗！2009年与2011年内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的执行，对于达茂联合旗希拉穆仁镇的价格相差近十倍。而实施所谓的征地相差只是几个月。这是旗草原监督管理局与镇、嘎查干部合谋算计的杰作。受伤、受损永远是当地的农牧民。
已经一目了然。生态破坏中，资源开采无序中，石宝铁矿、东源铁矿的采矿还将以这种形式继续？政府职能部门的监管是不是还继续搁置呢？
来源：中国城市网（首报）
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