内蒙古的森林和草原——手心手背不一样

腾格里沙漠中禁牧的“公益林”。

黄岗梁山下天然草甸上，种了五六年还没有长出地面的树林。

森林和草原都是大地的皮肤，实际上湿地、沙漠、沙地、苔原、雪原都是大地的皮肤。老话说：“手心手背都是肉”，作为大地皮肤，各种地貌、各种植被景观就像手心手背，都有其生态价值，无所谓好坏，都是生态系统的一部分。但是在近年的很多环境宣传和环境措施中，森林的生态价值一支独大，这样的情况是不是符合自然规律的？那些宣传和措施是不是真的能够保护生态环境呢？
红花尔基林场，位于内蒙古呼伦比尔市，大兴安岭西坡，与呼伦贝尔草原相邻，以樟子松著名。林场附近的牧民一直有一个苦恼，樟子松的种子会落到草原上，自然繁衍。附近的牧民一边放牧，一边背着镰刀，看到樟子松的树苗冒出来就割掉，牧民被指责破坏环境，但是他们为什么要这样做呢？
首先看一下，传统牧业和森林的关系。
在内蒙古呼伦贝尔盟，新巴尔虎左旗，靠近大兴安岭地区的牧场上，根据老人们的讲述，从前林地也可以放牧，在冬季使用，因为树木可以挡风、雪不容易结硬壳，以适宜冬季使用。林区一般用来放牧牛、马这类大型牲畜，原因之一是林区有大型食肉动物，小畜容易遭到攻击，三十年前他们还这样使用林区。作为冬季牧场，林区尤其适合于帮助他们渡过大雪的灾年。
牧民使用林区土地，对森林生态环境主要有几个方面影响：第一，牲畜吃草和排放粪便可以促使林区营养物质循环，传播植物种子。第二，家畜也是食物链的一个环节，可以为野生食肉动物提供食物，家畜不能进入林区之后，林区的食肉动物数量也减少了。第三，可以减少虫害和鼠害，这一点是牧民观察的结果，还没有相关做过科学考察。
牧民传统文化中对待森林的态度：第一，牧民传统文化中忌讳砍树。内蒙古克什克腾旗牧民宝音达来曾经讲过一个故事，有一次，为了做套马杆，他割了一根柳条，比了比不太合适，随手就扔了，然后又割了一根，这时他的牛群有动静，一只二岁的牛被狼掏了。他认为，这是狼在惩罚他割柳条。第二，乐于和野生动物分享生存空间。蒙古民歌中有歌词：“野鹿和家畜分享着草场，草原蒙古人家多么安详。”
然后，看一下林业是怎样进入内蒙古的，林业在内蒙古的角色是怎样变化的。
据内蒙古呼伦贝尔盟牙克石市的老林业工作者介绍，内蒙古地区在解放以前，只有一个林业局，在阿尔山，是由日本占领军建立的，主要工作是伐木。其它的林业局都是解放以后建立的。他所在的牙克石地区，从上个世纪五十年代开始建立林业局，大兴安岭地区先后建起十五个林业局。林业局建立之初，他们的工作就是伐木。在当时，森林深处牧民并不多，主要生活的是猎民，人口非常少。林业工人的主要工作是伐木、修路、运输木材、建立定居点。在森林的核心区，开始受到干扰的是猎民，但是因为规模不大，猎民也可以承受。当时猎民还会协助林业勘探，并且用猎物和林业工人交易。到现在，林区道路纵横，城市、村庄星罗棋布，已经没有猎民的生存空间了。
利用森林放牧的人主要是森林边缘的林草结合带。林业进入的最初时期，和牧民之间有利益纠纷的地区不是太多，但是已经开始出现。内蒙古的克什克腾旗东北部，大兴安岭的余脉深入到这个地区。分布着大量的林草交错地区。
根据泰来花嘎查老书记宝音回忆，林业最早进来的单位是“防火队”，防火队职责是防火，为了防止火灾发生，他们要求牧民搬出林区。同时他们需要搞副业养活自己，他们的副业主要是伐木和在林区边缘放牧。在这个过程中，林业对牧业土地的挤压和利益侵占已经出现了。防火队进入不久，采伐正式开始，林场建立起来。上个世纪九十年代，在林业资源采伐接近枯竭时，林业转产，就地成立保护区，成为环境的保护者。
现在常常听到林是保护环境的，牧是破坏环境的，那么林业部门要求牧民搬迁，抓牧民放牲畜都是合理合法的，而牧民失去土地和经济来源也是合理合法的。但是论病穷源，大家需要探究林牧之间的关系到底是什么关系？怎么开始的呢？
由这些调查，我们可以看出，牧民利用森林不是砍伐木材，而是成为森林生态系统的一部分，和野生动物分享森林资源。而林业起家的方式是伐木，从破坏森林资源起家的，直到森林资源消耗殆尽，才转型做保护，工作人员也是就地转过来的，多年的伐木工人或者老林业工人的子女，也招聘了少量的本地人。但是目前由于对植树造林、建立自然保护区的大力宣传和资金倾斜，林业成为承担保护职责的部门，同时也在公众中树立了自然保护者的形象。而牧民由于偶尔到林区放牧，成了破坏森林资源的替罪羊。现在林场和保护区周围大都建有铁丝网，禁止牧民的牲畜进入。
回头，看一下红花尔基附近的情况是怎样发生的。大约三十年前，牧民还可以在冬季进入林区，但那时林区已经不是他们嘎查的土地范围，他们只是习惯性的使用，后来逐渐就不让进了。而我国《森林法》规定，森林属于国家所有，而《土地法》规定，农村土地由村级行政单位集体所有，在牧区，由嘎查的牧民集体所有。因此，草原上的树木一旦长起来，这片地区就变成森林了，变成国有的了，牧民就不能放牧了。牧民只能一边放牧，一边背着镰刀，看到樟子松的树苗冒出来就割掉。由于不合理的制度导致樟子松不能扩散，又由于制度而导致的牧民行为，进而使得牧民遭到破坏环境的指责。由于牧民遭到指责，他们被要求迁出林区、林草结合区、灌木生长区，逐步失去牧场。
“过度放牧”，是在讨论牧业地区环境退化时一个经常被提到的词汇，姑且不讨论这个理论的合理性，如果一个地区发生了过度放牧，就是说单位土地面积上的牲畜多了，那么两个方向的作用可以导致这种情况——牲畜增加，土地减少。多数情况下，人们对农耕用地和矿业用地侵蚀牧业土地反应比较强烈，土地使用性质，土地权力的转移，显而易见，但是牧业用地还有一个隐形杀手，不容易被发现。
内蒙古赤峰市克什克腾旗白音朱日和嘎查与白音敖包林场、白音敖包自然保护区两个林业单位相邻。根据白音朱日和嘎查的老书记介绍的情况，白音朱日和嘎查的土地面积是60多万亩，现在可利用的放牧面积只有30万亩。另外30万亩归保护区、林场、还有一部分造林了。但是白音朱日和嘎查遇到的问题还不限于此。
白音朱日和嘎查面临的第一个问题是和保护区的关系问题。白音敖包自然保护区是由于一种特殊的树种沙地云杉而建立的，这种活化石般的树种在全世界只有两小片，另一片在北美洲。由于这个树种的发现和认定，这里建立了保护区。但是在牧民看来，这里的森林有另一个故事。清朝初年，有叛军在克什克腾旗活动，清军进入克什克腾后，站在白音敖包到黄岗梁一带的山岗上，看到茂密的黑松林，觉得这里可以藏匿叛军，就开始砍树烧火。克什克腾的牧民派出三名代表，骑着马去北京，求见康熙皇帝，报告了这个情况，清军才停止砍树，保留了黑松林。这片黑松林就是今天的沙地云杉林。正是由于牧民的世代守护，沙地云杉这种活化石才得以繁衍。保护区建立以后，牧民就遇到了问题，他们被要求从保护区迁出。保护区里有大量林间空地，一直以来是牧民的冬草场。在保护区建立以后，保护区对牧民的态度否定而对立，一旦有牲畜进入，就会对牧民警告、罚款、甚至把牲畜抓走拍卖。但时至今日，牧民仍然发现保护区中的树木被林业部门整棵移走，卖到城市中做绿化树。
在保护区之外，白音朱日和嘎查的草场是林木、草本、灌木交错而生的，灌木比例高，由此这另外的近30万亩土地被划为公益林，这就变成又变成了林地。这就使世代居住在这里的牧民在这里放牧变得名不正言不顺。当地牧民仍然在这30万亩土地上放牧，但是经常面临各种传言，说旗里给他们盖了房子，大家都要搬到旗里，这边要彻底禁牧，令牧民又有些动心，想住楼房，又感觉不安，怕失去生计。
另外划为公益林之后，就有国家下拨的公益林补偿款，都给了当地林业部门，这个也让牧民不能理解，公益林的土地是他们放牧的地方，保护这块土地的人也是牧民，为什么都给林业了呢？
与克什克腾旗相邻的正蓝旗，有个恩克宝拉格嘎查，这个嘎查位于浑善达克沙地中，浑善达克沙地土是沙质的，但是并不是沙漠，而是疏林草原。相比较北方的典型草原，这里的植物量更丰富。恩克宝拉格嘎查原本有冬草场和夏草场，2002年，他们的夏草场被划为“水土保护工程项目区”，这个项目区划定以后，牧民就不能在夏天到这里放牧，连续几年一年四季呆在冬牧场，导致牧民饲草料不足，草场压力过大，严重退化。与此同时，夏牧场的项目区先后种植了黄柳、刺柳、杨树、榆树等。这些种树的地点有些在山坡的石头地上挖坑填土，造鱼鳞坑种，有些在河滩的好草地上挖坑，牧民们感到不能理解，河滩平坦的草地并没有水土流失，挖坑种树之后不是加大水土流失了吗？
到了2006年牧民实在无法忍受，又开始出场。这时水保的植树项目也结束了，没有进一步的国家资金进入，树木也没有成活。当地的嘎查长采取了一个变通措施，他向旗里申请了一个配种改良项目，把夏牧场作为项目区使用，从此牧民又可以在夏天的两个月里到这里出场。而冬草场则可以在牧草生长最旺盛的两个月得到休息。但是和白音朱日和嘎查的问题一样，牧民在自己世世代代放牧的土地上放牧变得名不正言不顺。
在我们调查的两个有林地的嘎查，一个嘎查失掉了二分之一的土地，另外二分之一用着也不踏实了，另一个嘎查失掉了整个夏牧场。这样的土地转移发生在内蒙古各地，从最东边的呼伦贝尔到最西边的阿拉善，只要长有疏林、长有灌木的地方，牧民都受到林业困扰，而且占地都是直接占掉二分之一、三分之一、甚至整个围封转移，但是由于林业占据土地之后，景观没有发生改变，没有变成农田和矿山，所以不容易被看出来。
阿拉善左旗歌手莫尔根的三姐夫家就在飞播造林项目区，他家的旧址后面不远就是沙漠。这里的沙漠和再向西的地区不同，这里的沙漠有水，因为沙子透水性好，水可以存住。沙漠也是可以利用的，有野生动物，还可以养牲畜。
阿拉善盟禁牧的面积和力度都非常大，有三种名义，一是国家项目——飞播造林；二是为了减小草场压力的“围封转移”；三是公益林，把那些只长到脚腕和小腿的灌木说成是树林。这三种禁牧里面有两种和林业有关。阿拉是荒漠草原，植被量低，以耐旱的小灌木为主，除了河流沿岸的胡杨林，没有茂盛的森林。但是由于采用了新的林草划分标准，小灌木也变成了森林。
这位牧民家原有驼群、羊群，搬家之前这里有房子、有羊圈，还花了两万多块钱新打了一口井。搬家的时候，为了防止牧民回迁，连房子都扒掉了。
这个造林项目区用飞机撒种，种了三种旱生植物。有意思的是，在他家旧址附近的地上居然散落着一些羊粪蛋，这里离城市、公路都非常遥远，原著牧民搬走后，有人可以托关系进来放羊。这分明就是一种利益转移。
这位牧民的弟弟搬迁到一处草滩改种粮食。这一大片移民地区用很长很长的围墙围着，围墙里面不仅有村庄，还有耕地。由国家项目出钱，打机井浇地，种植玉米，问题是阿拉善左旗的干旱地区地下水的补给量有限，这种种植方式本身的可持续性是值得怀疑的。
根据牧民提供的文件，政府给了他们一个人“合同”，虽然称之为“合同”，但是没有合同有效期，没有标的额，没有写牧民迁出的土地面积，只写着让他们哪天哪天之前一定要搬出来，基本上就是个搬家通知，而且是汉语写的，很多牧民看不懂。围封转移有五年的，有十年的，牧民多少还能盼望回迁，但是这个合同上什么都没有。
家中的一位老人说：“羊吃草对草原好，羊吃是一口一口的吃，就吃草尖，没有羊以后虫子就多了，虫子从草根开始吃，把草彻底吃死了！”对这一情况，当地和外来的不少环境NGO组织也做过调查。
这位牧民失去牧场后，没有了收入来源，靠给别人看网围栏，每个月收入五百元，经过了好几年，终于在边境的口岸上找到一份跑生意的工作，成了一个打工者。
按照现在“体制内”、“体制外”的划分，林业是体制内的，牧业是体制外的。相对而言，牧民没有组织，没有靠山，是弱势群体，为自己的权益奋斗更加艰难。但是也有牧民进行了这方面尝试。
克什克腾旗吉日嘎查土地72万亩，挨着黄岗梁和白音敖包两个林场。这两个林场都是50年代进入克什克腾旗的。首先进入的是防火队，防火队进入后，开始养牲畜。当时防火队没有自己的草牧场，牲畜草料不够时，他们要向牧民买草。后来林场建立以后，开始阶段，没有明确的土地范围，只是模糊地规定，生长森林的地方归林场管，不长树的地方牧民使用。从那时起，牧民逐渐放弃在林区放牧。
吉日嘎查的草场中间有一道山梁，游牧的时候，牧民每年春天般到山梁东边出场，冬天回到山梁的西边的冬草场。到了八十年代，当地开始推行定居放牧，定居放牧以后，吉日嘎查在山梁的西边建立了定居点。由于当地的水草条件很好，牧民多年没有再去山梁的东边出场。随着时间推移，十几年后，1999年，定居点附近草场退化已经比较严重了，牧民饲草料不足，于是到山梁的东边去打草。这时牧民发现，山梁下的草场上已经种上了大片的人工林。而林业部门称他们已经办理了林权证，不允许牧民到这边来打草。在以后的几年里，牧民开始向林场买草放牧，这让牧民感到非常不平衡。林场用挖掘机钩断了翻越山梁的道路，使牧民无法翻过山梁出场或打草，只能沿林场设有岗哨的柏油路进去这个地区。
黄岗梁林场和白音敖包林场两个林场圈占的土地面积总计近50万亩，占整个嘎查土地面积的三分之二。99年起，牧民开始向政府反映此事，并且在打草时和林场工人发生械斗。
2008年吉日嘎查牧民闫军从农电系统辞职回来放牧。发现出去20年，老百姓生活一年不如一年了，这个原因就是一个就是天旱，再一个就是可利用的草场面积越来越少，嘎查的大片土地被林业给占了。他想：“为啥咱们自己不找政府，通过政府渠道把这个地方给拿回来呢？”他和牧民百姓商量这件事，老百姓都觉得这个事儿是不可能的事儿，是拿不回来的。从08年开始，闫军就自己出钱，让老百姓跟他一起申冤。他和村民们约定，如果赢了，村民或者把他出的费用补给他，或者把要回的土地给一块让他经营，如果输了的话，自己认了。这些年他们人大、政府、法院都找过，取得了一点点成果。
“过去老百姓找乡政府，也找旗政府，去找一次，人家一驳回，这个事儿就绕回来了，没人坚持这件事。我们现在坚持这都三年多了，这才刚出现在这样一个不太满意的结果，假使不坚持呢？你找两天不找了，政府谁在后面跟着你管你的事儿呀？就给你扔下了。”
从08年到2011，闫军共垫进去40多万，主要是车钱、旅店钱、饭钱，闫军相信这个官司能赢：“我就以为这么大的事儿肯定是能成了，能赢了，所以不害怕，总有赢的那一天。很多人都害怕了，说是赢了是成了，赢不了呢？他们害怕这个，所以不坚持。”
通过牧民不懈的努力，林场这两年在谷地中造林停止了，也允许牧民拉草，今年黄岗梁林场正式承认其中的11万亩土地是牧民的。另外嘎查里还有被一个外来的中人公司占据8000亩土地，牧民也通过法律途径证明占地合同失效，准备收回土地。
闫军带我们看了植树造林区。造林的主要树种是落叶松和樟子松，以落叶松为主。当地的天然林长在山的阴坡，树种丰富，针叶阔叶混交，但是人工林种在山脚的平地，全部是落叶松树种单一，整齐划一。有成林的，也有相当一部份没有成林。地面上有很深的沟槽，拨开草，里面有种了五年左右的小松树，还没有长出沟。两年前，林场最后一次开沟种树，开沟使用的是大型耕犁，勾了4000多亩，和农耕一样破坏表土和地表植被。在牧民的强烈反对下，林场没有在这个沟里撒种。
2011年夏天，林场承认山间的草场是牧民的土地，但是，在他们提供的地图上，这个地区标记为天然林、人工林、湿地，留下的草场面积极小。牧民用GPS重新测量了天然林的面积，又测量了人工林的坐标，自己标出来一个地图，两张地图差别巨大，从图上目测看，应归还的草场面积相差在3-5倍之间。牧民仍在进一步与林业交涉之中。
闫军说，要回林间草地是第一步，而后他们要确定嘎查的土地所有权，土地权利确定后，再确定上面的人工林的权属，树既然是林场种的林场当然应该有收益，但土地是嘎查的，所以要和林场协商利益分成的方式。

来源：蓝色的故乡博客